今年山东煤炭消费趋降

编者按：

　　在《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》确定的地区中，山东省是2015年唯一一个煤炭消费量不降反升的省份，初步统计2016年煤炭消费量仍未有明显下降。今年是“大气十条”的收官之年，能否完成2017年比2012年减少2000万吨的目标，关键落在了下半年。山东能否完成这一任务？困难在哪里？将会采取哪些措施？针对这些问题，本报记者专访了山东省科技发展战略研究所副所长、省生态文明研究中心主任周勇。

　　产业结构偏重拉动煤炭消费

　　中国能源报：最近几年山东煤炭消费量不降反升的原因是什么？

　　周勇：这与山东省产业结构偏重，高耗煤行业发展快有关系。

　　2016年，山东省实现规模以上工业企业增加值增长速度6.8%。支撑这一增长速度的几大行业中，部分是耗煤较大的行业，如化工、建材、黑色金属、有色金属。这与2005—2015年带动山东耗煤上升的重点行业基本相同。据统计，这些行业是化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等。2013—2015年化工和有色金属工业都快于工业平均增速，2015年黑色冶金也快于工业平均增速。从相对弹性系数来看，2005—2013年间，除黑色金属冶炼及压延加工业以外，其他重点耗煤行业相对工业弹性系数均大于1。

　　中国能源报：在这些高耗煤行业中，山东区别于其他地方的是什么？

　　周勇：上述高耗煤行业中，电解铝表现突出。根据行业统计数据，2016年山东电解铝产能为1190万吨，增长速度同比达到21.66%，这一数据在2016年为13.87%。2017年上半年，电解铝的在产产能仍是稳中有升，3月产量为66万吨，4月上升为73万吨。

　　近期，山东省政府作出专门部署，严格控制电解铝等违规产能。如电解铝生产大户魏桥集团已经拆除或停产85万吨产能，其余违规产能也争取今年全部关停。按照行业数据和国家发改委公布的数据，违规产能占到山东电解铝总产能的近一半。如果减少500万吨产能的话，预计可以减少约3000多万吨的潜在煤炭消费量。

　　合理用煤助空气质量好转

　　中国能源报：近年来山东空气质量走势如何？

　　周勇：今年上半年，山东省的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别下降9.7%、10.4%、28.6%、2.6%，空气质量持续改善。

　　从大趋势来看，山东全省17个地级市中有7个城市在2015—2016年采暖季PM2.5浓度同比升高，但是到了2016—2017年的采暖季，只有一个城市的PM2.5浓度同比升高。综合这3年来看，山东省采暖季的PM2.5浓度处于下降趋势。

　　中国能源报：山东空气质量好转的原因是什么？

　　周勇：近年来，山东省大气污染治理工作落实到位，加之沿海的天然地理优势，使得空气质量改善明显。其中，加强对煤炭的清洁高效利用是重要原因。

　　一方面，针对高耗煤行业，山东省持续推动“工业绿动力”计划，加强煤粉炉技术改造，使之效率提高20%-30%。同时，取缔10蒸吨以下的燃煤锅炉，治理小散乱污企业，推动电厂实现超低排放等。

　　另一方面，山东省对2016—2017年的采暖季开展了散煤替代工作，主要是推广兰炭、型煤、无烟煤、节能炉具。但是前述几种洁净煤的价格当时上升过快，政府预算补贴难以为继，使得原来的替代计划没有全部落实。目前全省居民散煤替代已实现散煤消费总量的10%左右。此外，天然气和液化气的替代使用量也在上升，但是受价格变动和基础设施等因素影响，此项工作只能循序渐进开展。

　　中国能源报：您认为通过减煤来治理大气污染还需要注意哪些问题？

　　周勇：对于经济回暖引起煤炭消费增加，按照现在的认知水平，由于大部分用能设施都采取了超低排放，PM2.5去除率达到98.98%，因而不会对雾霾产生太大影响。近期国家发改委表示将增加2亿吨煤炭产能，应该也是基于此认知。但是绝大部分人没有认清雾霾成因，尤其是2013年雾霾大爆发的原因，没有认清现有技术流程下煤炭消费与PM2.5浓度的真正联系。换句话说，应该是在除尘之后的另一环节，又新产生了按照个数计算超过除尘之前PM2.5的超细颗粒物。

　　此外，在做居民煤炭消费定量分析时，要把散煤使用量会随人们生活水平提高而增加这一因素考虑进去。而且，政府的补贴也会刺激一些原来不烧或少烧煤取暖的人开始烧煤。这就变相导致了煤炭消费量的上升。总之，散煤治理要动态地看居民取暖煤炭消费量，要考虑散煤治理的艰巨性，既要求实效，也要更多地考虑百姓对取暖的需求与经济承受力。

　　今年控煤任务或可完成

　　中国能源报：预计下半年山东耗煤趋势如何？

　　周勇：现在，经济出现回暖迹象，正常情况下，预计下半年耗煤还会继续增长。

　　但是，考虑到山东已经开始大力度治理电解铝违规产能，同时，按照环保部要求，京津冀大气污染传输通道城市主要耗能行业需在采暖季错峰生产，加之山东大力治理小散乱污企业，一些高耗能企业如小型电炉炼钢等都被关闭，这些都将减少部分煤耗，有利于煤炭消费下降。

　　2017年是“大气十条”收官之年，为完成比2012年减煤2000万吨的任务，山东会尽所有可能采取合法措施，减少煤炭消耗。

　　因此，今年山东省有可能实现煤炭消费下降，保持略低于去年的水平，2016成为峰值。

　　中国能源报：下半年将采取哪些控煤措施？

　　周勇：2015年启动的“工业绿动力”计划已经全面铺开，现已扩展到所有产业，包括可再生能源领域。按照计划，部分工业燃煤效率将提高20%-30%，此举可有效减少煤炭消耗，从源头治理大气污染。

　　同时，继续铁腕治霾，关闭一批小散乱污企业和10蒸吨以下锅炉，推动新旧动能转换，减少煤炭消耗。通过提高可再生能源和天然气的消费比重加大煤炭替代力度，也有利于减煤。加大外调电的比重，加大集中供暖等，也都有利于山东减煤和减少污染物排放。

　　此外，应该继续多方面采取措施，提高全社会对散煤治理重要性的认识水平，在技术研发、政府补贴和煤炭供应渠道建设等方面加大资金投入。

　　通过上述措施，今年山东的煤炭消费总量不会增加，控煤减煤任务有望完成，从而让2016年山东省的煤炭消费峰值成为一个历史的纪录。