“儒商大会”系列报道之二｜山东“45条新政策”出台 儒商卡位转型新高地

 实体产业是经济的基石。在全国的经济版图中，山东是以实体经济立省。2018年9月27日，山东这个传统经济大省、制造业大省出台了《支持实体经济高质量发展的若干政策》（以下简称“45条新政策”），旨在支持实体经济发展，推动山东新旧动能转换，进一步强化实体经济的比重，重塑山东在区域经济比拼中的优势。

目前，山东已规划出“十强”产业——新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。“十强”产业涵盖了一、二、三产涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业，将成为这个实体大省新的支柱。

9月28日，“儒商大会”开启，这场云集了工商、科技、金融、新生代企业家和青年创业者等八大界别大咖的大会，成为山东展示新活力、新形象的窗口，而这些“诚志”的儒商群体则是未来检验山东转型成色的主角。

在当天下午举行的嘉宾恳谈会上，山东省委书记刘家义表示，“我们正在进行制度创新，深化改革开放，我们正在强化队伍建设，人才高地的建设，营造一个更好的环境。”

山东省委副书记、省长龚正表示，山东要做三件事：搭平台、创环境、强服务。龚正说，“新旧动能转换归根到底是市场行为，企业唱主角，当主力。”

当天，阿里巴巴集团合伙人王帅表示，阿里巴巴愿配合山东省，用人工智能、物联网技术助力传统制造业升级，用数据和人工智能重新定义供应链、商业服务、运营等环节，打造出具有山东特色的全国标杆。新加坡金鹰集团主席及首席执行官陈江和则表示，正在规划山东后续项目投资约200亿元，以助力山东新旧动能转换。

山东的一系列政策的发力正在迅速落地。9月28日下午，“儒商大会”举行的一场项目签约大会上，富士康、京东、科大讯飞、中铁建工等国内外知名企业与济南各区县进行了项目签约仪式，新一代信息技术、智能制造、新材料、产业金融等多个行业和领域的29个重点项目实现签约，投资额约879.8亿元。

“实体”立省

山东刚刚发布的“45条新政策”，分为降本增效、创新创业、产业升级、招商引资、招才引智、金融支持、用地供应、制度保障8方面内容。过去，山东的经济发展依赖于纺织、化工、煤炭、钢铁、铝工业等传统优势产业的兴起。但近年来，在区域经济比拼中，以传统产业为主的山东亟需找到新产业。

山东省宏观经济研究院社会发展研究所所长刘德军指出，实体产业的价值往往满足的是基础性需求、刚性需求。如纺织，人什么时候都要穿衣服；煤炭，人总要生火做饭。山东传统优势积累起大量的制造业人才、技术以及产业集群，如今山东面对的课题是如何运用新技术、新工艺、新体制、新管理改造和提升这些传统工业，使其更具科技含量、节能减排，创造更好的效率和效益。正所谓没有落后的产业，只有落后的技术和体制。

刘德军认为，山东出台“45条新政”振兴实体经济、规划“十强”产业发展方向，是一条立足自身优势、寻求区域差异化发展的道路。

2018年1月10日，国务院正式批复同意设立“山东新旧动能转换综合试验区”。作为传统经济大省，山东成为************个以新旧动能转换为主题而设定区域发展战略的省份。随后，山东规划出新的“十强”产业，涵盖了一、二、三产涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业。

为支持新旧动能转换、重塑实体经济，此次山东出台的“45条新政策”部署了诸多具体举措，其中包括“加快山东省新旧动能转换基金设立步伐，确保‘十强’产业都有基金支持，新旧动能转换引导基金按规定可采用直投等方式支持相关重大项目建设”；“加大国有企业存量资产整合力度，坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务，做深做精主业，大力培育发展战略性新兴产业”；“完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，2019年上半年完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰”等。

在新旧动能转换变革中，山东一方面根据自身条件发展新兴战略性产业，但同时也没有放弃原有的产业优势。

山东大学经济研究院院长、教育部长江学者黄少安分析说：“山东是实体经济大省，在全国版图中依靠实体经济立省，积累了大量制造业人才、产业优势，如果丢失这些优势或者没有得到加强，山东在全国区域经济比拼中将失去自我特色，经济地位将继续下滑。”

重塑营商环境

在黄少安看来，传统产业的升级、改造，新兴产业的招商引资以及人才的招才引智，关键需要政府改善营商环境。新兴产业的培育期、传统产业升级中，产业生态较为脆弱，政府应该提升企业的营商环境，确保产业“引得进、留得住、长得大”。

根据“45条新政策”，未来山东将为实体经济全面降税减费，优化营商环境。其中，特别提及“对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），在国家批复额度内，优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税，剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税，待国务院正式批复后实施。”

同时，山东还将降低城镇土地使用税税额标准、降低印花税税负、城市基础设施配套费减按70%标准征收、降低企业用能成本、降低企业社保费率等多项减负的利好政策。

“就像作物需要合适的环境才能开花结果一样，实体经济也需要政府不断完善、提升营商环境。”山东省宏观经济研究院社会发展研究所所长刘德军认为，山东急需改进的营商环境有四个方面：一是政务环境，包括官员的服务观念的转换；二是信用体系建立，确保政策的连续性、公平性，重塑政府公信力；三是营造产业发展的生态，完善金融、商务、人才等实体产业发展辅助系统；四是公共服务设施。

营商环境的重要性对于企业发展和企业家的成长来说，不言而喻。在今年6月举行的山东社科论坛—新旧动能转换与管理创新研讨会上，首都经济贸易大学学术委员会主任高闯曾表示，必须强调新旧动能转换过程中企业家的作用。企业家是新旧动能转换的重要主体，没有企业家的创新引领，确实难以实现一个国家、一个地区、一个城市、一个产业、一个企业的新旧动能转换。

山东省科学院科技发展战略研究所副所长周勇则表示，企业家是新旧动能转换的关键，应该由企业家承担更多创新驱动发展的责任和风险。应将企业家创新素养培育作为创新驱动战略的重要任务之一。

为了招才引智、吸引更多人才，山东省政府在此次新政中也出台了多项政策，包括：“鼓励企业绘制专利、人才地图，开展知识产权专利导航，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助，最高不超过50万元”；“推进省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点工作”；“实施外国人来华工作许可制度，对企业急需的外国人才提供更便利的来华工作许可管理服务”等一系列人才配套政策。

同时，山东在金融支持、用地供应、制度保障等方面也出台了一系列的新措施。如深化“一次办好”改革，强化顶层设计和规划引领，逐一明确产业发展布局、路径重点、政策保障，培育主导产业，打造各具特色的现代优势产业集群等。此外，山东还明确：2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目。

再好的政策悬在空中、不落地，就无法产生真正的效果。目前，山东省委、省政府针对“45条新政策”提出要求，各级、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，审计机关要对落实情况进行跟踪审计。需要制定实施细则或办法的，相关部门要于9月底前发布实施。对于一些长期性的体制机制问题，各级、各部门要进一步深化研究，提出相应措施逐步加以解决，构建推动实体经济高质量发展的长效机制。

体制机制创新和营商环境改变带来的效果开始不断显现。9月28日下午，在“儒商大会”的一场项目签约大会上，富士康芯片和集成电路项目落户济南。当天，济南市与富士康科技集团有限公司签约共同筹建济南富杰产业基金项目。该项目基金规模37.5亿元，以产业基金形式服务于济南市集成电路产业发展，主要投资于富士康集团现有半导体产业项目。根据双方的签约内容，富士康先期将促成一家高功率芯片公司和5家集成电路设计公司落地济南。

按照政府对项目的设想，该项目的落地将有助于借助富士康集团的产业优势，迅速聚集一批集成电路企业落地投资，提升地区集成电路产业知名度和聚集度，形成产业集聚和协同效应，优化产业链条，为打造中国集成电路版图“济南板块”奠定基础。

9月28日，山东省委副书记、省长龚正在“儒商大会”间隙透露，山东正在探索建立“四不像”的管理体系和“四不像”的科研机构，既不像大学、也不像企业更不像单位，四不像的单位，释放活力，迸发创造力，就是政府来创环境，产业搭平台，高等院校献智慧，科技研发促成果，中介服务提效益，成果转化来推动产业链、资金链、创新链的优化发展，塑造山东产的创新创业的产业链。