《大众日报》发表我所长篇理论文章：“数字山东”如何更上一层楼

□ 李晔 刘阳荷

　　数字经济事关国家发展大局。我省在数字技术创新、数字产业化方面还有很大进步空间，应在积极落实已有政策的基础上，进一步明晰未来发展方向及策略，制定出台针对性强的政策举措，实现数字经济高质量发展。
　　习近平总书记指出，数字经济事关国家发展大局。我省召开的2022年工作动员大会提出今年要重点抓好“十大创新”，将“数字变革创新”作为一项重要工作，着力推进以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
　　山东省是数字大省。近年来，经过省委省政府多年推动，我省数字化水平得到大幅提升。数字经济方面，“十三五”期间山东数字经济总量突破3万亿元，年均增速超过30%，显著高于同期GDP增速，成为驱动我省高质量发展的重要力量。根据《数字中国建设发展报告（2020年）》评价，山东产业数字化水平位居全国第三位，但信息技术产业水平未进入全国前十，数字产业化水平偏弱。可见，我省在大力发展数字经济中既有明显优势，也存在突出短板。
　　我省在数字经济高质量发展方面的问题，主要集中在几个方面：首先，我省数字技术创新能力还不够强。以我省大力发展的人工智能为例，根据《数字中国建设发展报告（2020年）》，我省人工智能创新能力总体水平还有较大的提升空间，专利申请量与先进省份差距较大，部分关键技术对外省依赖性较强。其次，我省数字产业资本化率也较低。国内外经验表明，新兴技术的发展及产业化离不开资本市场的支持。作为GDP全国第三的经济大省，山东的A股数字经济上市公司无论是数量还是体量，都与其经济体量不相匹配。山东省数字经济证券化程度依然处在较低水平，亟须进一步提高资本市场在山东省数字经济发展过程中的地位，使省内优质资产有更多的机会利用资本市场做大做强。另外，我省数字服务应用水平偏低，虽然我省加大了对企业数字化转型的支持力度，但当前并未出现企业大规模开展数字化转型的预期局面，与先进省份还存在一定差距。
　　同时，我省政策体系也有待进一步优化。政策引导在社会经济发展中发挥着至关重要的作用。近年来我省围绕数字经济出台了大量文件，对推进数字经济强省建设发挥了重要作用。我省政策工具多集中在供给侧，示范推广、科技支持、目标规划3种工具使用最频繁。政府政策更倾向于从供给层面加以支持，侧重于示范应用，与我省数字经济应用场景丰富、制造业优势突出且智能化升级需求巨大的现实相符。从政策体系对产业发展的推动来看，目前已有政策尚有不足。政策类型上看，现有政策涵盖了规划、指导意见、意见、实施意见、行动计划、实施方案、行动方案、措施等类，既有宏观指导和顶层设计，又有具体举措，对知识产权与成果转化、科技金融、财政科技投入、创新税收优惠、科技人才机制、产学研协同创新、新型创新载体建设、企业各类创新补助等均有所体现，但从整体而言现有政策更加偏重于宏观指导，政策对产业发展的作用更多地体现在政策引导上，实际激励和促进作用有待加强。
　　加快数字化变革，是催生新动能、增创新优势的关键之举。省委提出加强数字变革创新，为我省数字经济高质量发展提供了新的发展机遇。我省应该在目前的基础上，进一步明晰未来发展方向及策略，制定出台针对性强的政策举措，实现数字经济高质量发展。
　　加强顶层设计，强化政策供给，破除创新链和成果转化链难点和堵点。一是建设高水平数字经济专家库和智库，研判和精准定位核心技术领域，为政府战略决策和行业发展提供智力支持。二是遴选数字经济领域关键性、共性和瓶颈性技术列入重大科技专项，推行“揭榜挂帅”“擂台赛”等方式遴选承担单位。对于数字经济产业合作导向明确的科技计划项目，优先支持领军企业牵头，联合科研机构和大学共同组织实施。三是将省科技成果转化引导基金向数字经济类相关子基金倾斜，重点支持高校院所承担科技计划项目成果转化应用与产业化。
　　加强培育引导和对接服务，优化营商环境，营造支持数字经济企业上市的良好氛围。启动实施数字经济企业上市培育计划，建立数字经济上市后备企业库，加大拟上市企业后备资源储备力度，集成多方面优质资源向入库培育企业集聚。建立科技型企业分类筛选机制，按照初创期和培育期、成长期、成熟期标准及“独角兽”企业的有关标准对科技企业进行分类，对拟上市企业开展分类指导和梯队服务，引导拟上市企业根据自身发展现状和需求对接不同层次的资本市场，提高上市培育的针对性和精准性。各市工信、科技、财政部门建立科技企业挂牌上市培育数据库省市共享和动态监机制，动态监测入库企业，对拟上市培育数据库内的企业，设立简洁有效的评价和监控指标体系，引导各市对入库企业的人才、用地、项目建设等予以综合性政策支持，并根据入库企业的不同阶段和相关指标实行针对性扶持。
　　深化数字化转型示范样板打造，加快行业配套标准体系建设，培育非数字原生企业数字化赋能能力。建立“数字政府-数字社会-数字经济”协同推进机制，充分发挥数字政府建设的示范带动作用，推动数字技术深度参与社会治理及赋能产业转型升级，在我省积极开展数字化转型优秀产品、解决方案以及应用场景征集及筛选，切实打造一批示范样板，形成更多可推广的应用场景，形成完善的行业配套标准体系。发挥我省重点龙头企业在行业中的地位优势，推动其加快行业大数据中心及平台的建设，支持有条件的企业将其数字化转型业务分拆，由行业龙头企业向行业数字化转型赋能企业转型，进一步提升其在数字化浪潮中行业引领作用，持续保持行业竞争优势。
　　加强数字领域高端人才集聚与培养，以重大研发任务和基础平台建设为载体，培育高水平创新团队，鼓励引导人才和团队加强与全球顶尖研究机构合作互动。联合国内知名企业，共建人才培养基地，增强高层次人才自我供给能力。
　　充分发挥资本市场力量。数字经济发展更依赖资本市场，可借鉴“合肥模式”，以尊重市场规律为前提，把投资引领培育产业放在第一位，找准市场需求、遵循产业逻辑，巧用资本市场以小博大，按照“筹集-投入-退出”机制进行全过程把控。